蔡英文在2017年的“双十讲话”中仍然重申对大陆实行“四不”，从整体内容上看了无新意，两岸关系方面蔡似乎已铁心走维持现状且冷淡搁置的路，一方面可以看作是巩固基本盘为明年及2020年两场大选做准备，另一方面也可结合近期蔡政府其他措施看出其重点仍放在“安内”上。为了彻底将国民党边缘化，实现民进党在岛内的长期执政，目前蔡英文已经将触手伸向岛内的公法人组织——“农田水利会”。

一、 蔡英文欲全面控制农田水利会的原因

“农田水利会”源于台湾日据时期的“台湾水利组合联合会”，1922年成立。因为台湾河流遍布全境，且水利相关产业较为发达，当时相关水利设施多由民间自行开圳，视同私产，因缺乏管理引起诸多用水纠纷，导致水资源无法有效利用。为此，当时的日本据台政府成立具有公共法人资格的“水利会”，主要作用就是控制全台湾水利产业并加强统治。早年“水利会”为政府公派，但一直遭到水利会会员及地方农民的非议，在压力之下2001年经“立法院”朝野协商，2002年“水利会”终于确定转变为会员投票选举会长制。因职能所致，“水利会”十分贴近台湾百姓特别是广大农村地区民众，且有强制入会的规定。水利产业随时代变迁有所萎缩后，“水利会”便改进了自身营运，将重点放在了水利基金及配合政府土地农业政策建设方面，因此其经费来源亦多种多样。随着2000年后岛内选举逐渐火热，“水利会”也由一般的公共法人组织逐渐转变为了可资利用的地方“桩脚”基层组织，掌控了较为庞大的“水利会”会员民众票源。

因历史原因，农田水利会长久以来被国民党把控，作为国民党重要票仓在历次选战中都为国民党提供了相当数量的选票，民进党对此十分头疼。即便是大优势的选战，民进党仍无法从“农田水利会”方面得到超过蓝营的票数。如云林县的张家，因深度掌控地方的水利、农、渔会，是台湾目前最有影响力的政治家族之一，家族大佬张荣味代表国民党从1999年至2005年连任两届云林县长，选票超过6成，而当时的大势是陈水扁带领民进党在岛内如日中天，实现了第一次政党轮换，而张荣味在云林却丝毫不受影响，其儿子、女儿及胞妹均先后当选“立法委员”。另外，在国民党的操控下，“农田水利会”经常与民进党政府对着干，并借机制造舆论热点，令民进党政府十分难堪。

农田水利会丰富的票、财资源决定了其在选战中的重要地位。首先，农田水利会拥有156万农民会员，其中大多数人没有明显的政治倾向，谁能领导他们取得利益，他们就会按谁的要求投票，因此只要控制了农田水利会会长及会务委员职位，通过职务便利制定让利政策给农民会员，就可以轻松获得这部分选票。其次，农田水利会拥有近千亿新台币资金及约六千亿新台币的固定资产，无论从选票还是财源上看，农田水利会都是政党必争之地。

二、蔡英文拟强行修法全面控制农田水利会

目前全台共有17个农田水利会，主要以行政区域划分，而民进党在完全执政士气高涨的情况下，仍仅控制其中的4个：宜兰农田水利会、桃园农田水利会、高雄农田水利会、屏东农田水利会。蔡英文政府盘算，如果放任农田水利会系统如此下去，国民党早晚会借“水利会”的稳固票仓扭转颓势，不如借民进党在立法院拥有绝对多数席位的机会，全力推动通过《农田水利会组织通则》修改草案，通过将农田水利会由社团法人改为隶属于台湾经济部的政府机关，将农田水利会会长、会务委员产生方式由民主选举改为直接政府任命，以实现民进党对农田水利会的全面“绿化”，一方面有利于民进党在台湾基层民众内进行“台独”宣传，另一方面则可全面控制水利会系统，摧垮国民党基层选票基地，以谋求民进党在岛内长期执政。这也是民进党在今年“立法院”第4会期内的工作重点。

尽管“立法院”内民进党为多数，但如果操作粗糙，肯定会引起较大争议，甚至影响到明年县市长选情，所以蔡英文还需科学柔和地运作，以期第4会期内完成修法。

（一）加强官方舆论宣传。蔡英文已指派“水利会”主管机关“行政院农业委员会”于2016年10月举办多场公众听证会，重点阐释农田水利会目前作为社团法人公权力不足，导致机构服务效能和业务执行无法满足现实和提升需要，需要修改组织定位和组织设计，请民进党立委联名向立法院提案启动修法。2016年3月，苏治芬、陈赖素美及郑运鹏三名民进党立委已经在立法院内提案修改“农田水利会组织通则”，此会期这三人不出意外还将负责提案造势的相关事宜。

（二）与现任各会会长达成交易。蔡英文在操作上，可以利用延长现有任期的方式与各农田水利会现任会长达成妥协以争取支持。因为除台北市七星及瑠公两个农田水利会会长及会务委员是2020年9月30日任期届满，其它15个地方水利会将于2018年5月31日届满，且绝大多数会长都已经是第二任，无法再续任。这些人多数都是政治利益至上，只要条件合适，不排除完全与民进党进行合作。就此，民进党完全可以采取私下操作的方式承诺：只要支持立法院将《农田水利会组织通则》法规由选举改为政府任命，政府就将他们的任期统一延长至2020年9月30日。此举将为立法院修法减少阻力，同时也为民进党在2018年的县市长选举、2020年大选的基层票仓提前进行预热拉票。

（三）此次修法内容就是要将农田水利会的机构性质改为行政机关，通过政府任命绿营人士为会长、会务委员，控制水利会会员手中的选票。改制后包括会长和会务委员在内的任职人员都将由政府任命，同时，政府主管机关有权请地政与户政机关提供农田水利会事业区域内收益土地的地籍资料以及相关人员的户籍资料，以此掌控农田水利会从公务人员到基层农民会员的资料，通过针对性地推行让利政策控制其手中选票。

（四）修法将农田水利会的主管机关由“行政院农业委员会”修改为台湾“经济部”，将农田水利会的财产及财产使用权收归政府，并再将这些经费用于农民以换取农民会员对绿营的支持。首先，各农田水利会的合并、分立、变更或废止必须经经济部审核同意；其次，农田水利会要运用机构资源及设施从事或投资事业需要经经济部核准；第三，农田水利会取得的收入，需用于农田水利会的工作。这样就可以通过从制定政策、申请经费到收入使用，对农田水利会的资产进行全程控制，逐步将农田水利会的庞大资产作为民进党当局用于选战的“小金库”。

（作者系中国台湾问题专家）